全國首創(chuàng)“海外倉離境融服務(wù)模式”、率先搭建生物醫(yī)藥集中監(jiān)管與公共服務(wù)平臺、試行長三角外國高端人才互認政策……近年來，一項項制度創(chuàng)新的成果在江蘇自貿(mào)試驗區(qū)加速落地，不斷放大自貿(mào)“溢出”效應(yīng)，帶動經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。
堅持不懈在深化改革、擴大開放上續(xù)寫新篇。今年3月，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調(diào)：“要加大制度型開放力度，持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，塑造更高水平開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢?！?/p>
現(xiàn)代快報記者注意到，自2019年揭牌成立以來，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)堅持以制度創(chuàng)新為核心，圍繞“開放型經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)、實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位，大膽闖、大膽試、自主改，累計總結(jié)形成制度創(chuàng)新成果近400項，一系列改革舉措有效提升了南京、蘇州、連云港三大片區(qū)實體經(jīng)濟支撐力和外貿(mào)外資吸引力，為全省高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。
制度、技術(shù)雙向奔赴，暢通醫(yī)藥“快車道”
今年6月19日，一批來自香港瑪麗醫(yī)院的模擬冷包搭乘航班從南京祿口國際機場入境，經(jīng)機場海關(guān)快速查驗放行后，被送往南京江北新區(qū)（自貿(mào)試驗區(qū)）馴鹿生物企業(yè)工廠。這意味著祿口機場首批模擬CAR-T細胞治療藥物成功入境，在這背后是海關(guān)、機場、相關(guān)航司、物流企業(yè)等部門的數(shù)次實地調(diào)研、座談研究，為南京CAR-T細胞治療藥物進出口打通了一條有力的“綠色通道”。
△ 江蘇自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)
以制度創(chuàng)新助力產(chǎn)業(yè)進階。今年上半年，江蘇自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)試點實施出入境特殊物品聯(lián)合監(jiān)管機制，讓企業(yè)在進出口相關(guān)材料時，從過去的“批批提交申請”到“一口氣把要求提完”。不僅能提高企業(yè)運營效率、降低交易成本，更能直擊企業(yè)承接海外業(yè)務(wù)的瓶頸問題。
同時，南京片區(qū)生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進口“白名單”制度試點方案及管理辦法也相繼發(fā)布，進入“白名單”后，企業(yè)進口相關(guān)物品時，無須再辦理《進口藥品通關(guān)單》，只需接受市場監(jiān)管部門的后續(xù)監(jiān)管即可。南京健友生化制藥股份有限公司及其所需進口兩種物品位列首批“白名單”。健友生化國際進出口商務(wù)部負責(zé)人王薇表示：“按照相關(guān)規(guī)定，進口生物醫(yī)藥研發(fā)用物品一般需要兩道手續(xù)，第一步是通過藥監(jiān)局官網(wǎng)申請批件，拿到批件后，再向海關(guān)部門申請通關(guān)單。按照這一流程，前后時長需要8—10個工作日。進了‘白名單’后，我們進口這些用品就方便了，只要接受市場監(jiān)管部門的后續(xù)監(jiān)管即可?！?/p>
△ 生物醫(yī)藥谷
當(dāng)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙向奔赴，讓生物醫(yī)藥行業(yè)更多特殊物品“進得來、通得快、管得住”，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也在南京自貿(mào)片區(qū)迅速向上、向前?，F(xiàn)代快報記者了解到，目前，位于南京江北新區(qū)（自貿(mào)試驗區(qū)）生物醫(yī)藥谷園區(qū)的創(chuàng)新藥企在研產(chǎn)品200余個，17個器械產(chǎn)品進入國家和省創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審批通道，南京自貿(mào)片區(qū)在加速推動通關(guān)便利化，以制度創(chuàng)新助力產(chǎn)業(yè)進階等方面，為企業(yè)創(chuàng)新保駕護航，暢通更多“快車道”。
服務(wù)“加速度”，探索全鏈條貿(mào)易數(shù)字化
從耗時5-10天縮短至2天，全國首個國家級區(qū)塊鏈數(shù)字提單系統(tǒng)目前在江蘇自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)上線運行，為國際貿(mào)易業(yè)務(wù)帶來更多便利。
△ 江蘇自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū) 周志杭 攝
記者了解到，率先體驗區(qū)塊鏈數(shù)字提單系統(tǒng)的是蘇州金龍客車，通過全球最大的集裝箱運輸公司馬士基，將整車出口到菲律賓。這次提單使用的就是蘇州片區(qū)自行開發(fā)的、符合通商互信（TradeTrust）標準的數(shù)字提單系統(tǒng)簽發(fā)，通過以星火·鏈網(wǎng)為底座的“信貿(mào)鏈”可信貿(mào)易協(xié)作網(wǎng)絡(luò)流轉(zhuǎn)。
從紙質(zhì)變?yōu)閿?shù)字化系統(tǒng)，不少人會擔(dān)心數(shù)字提單系統(tǒng)安全嗎？據(jù)悉，該數(shù)字提單系統(tǒng)支持提單在航運公司、進出口商、貨運代理等貿(mào)易協(xié)作方之間的分布式流轉(zhuǎn)與核驗，同時基于區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)流程協(xié)作管理、數(shù)據(jù)存證核驗、數(shù)據(jù)隱私保護等功能，確保了數(shù)字提單的真實性、唯一性、安全性和可追溯性。
數(shù)字提單系統(tǒng)與傳統(tǒng)的紙質(zhì)提單有何區(qū)別？傳統(tǒng)國際貿(mào)易中紙質(zhì)提單的流轉(zhuǎn)需耗時5—10天，本次數(shù)字提單的簽發(fā)、轉(zhuǎn)讓和交還流程僅在2日內(nèi)即完成，用戶實際在線操作所需時間少于3小時。數(shù)字化單證的流轉(zhuǎn)還降低了紙質(zhì)文件打印、正本郵寄等冗余成本，為跨境貿(mào)易的綠色低碳化提供了切實可行的解決方案。
△ 江蘇自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū) 周志杭 攝
未來，蘇州片區(qū)將在此次成功試點的基礎(chǔ)上，不斷拓展應(yīng)用范圍，推動數(shù)字提單應(yīng)用常態(tài)化、商業(yè)化；進一步深化試點內(nèi)容，探索全鏈條貿(mào)易數(shù)字化、便利化舉措。
近年來，蘇州片區(qū)全力深化開放領(lǐng)域制度創(chuàng)新，堅持開放包容、合作共贏發(fā)展理念，加快構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制。擦亮中新合作金字招牌，學(xué)習(xí)借鑒新加坡自貿(mào)港建設(shè)經(jīng)驗，推動合作領(lǐng)域從招商引資、規(guī)劃建設(shè)向科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代金融等領(lǐng)域拓展，支持雙方企業(yè)開展雙向投資、全球化布局。提升投資貿(mào)易便利化水平，推出便利企業(yè)查詢關(guān)稅的“經(jīng)貿(mào)規(guī)則計算器”、便利貨物通關(guān)的長三角一體化協(xié)同查驗等舉措，解決企業(yè)在貿(mào)易通關(guān)等方面的難題。
互聯(lián)互通，打造東西雙向開放門戶
在江蘇自貿(mào)區(qū)連云港片區(qū)，一列由哈薩克斯坦過來的貨運班列緩緩?fù)？吭谥泄ㄟB云港）物流合作基地，近百個集裝箱一個個被精準起吊、落位輕放，一天之內(nèi)，這些滿載鐵合金的集裝箱就被轉(zhuǎn)運到一路之隔的連云港港，再由貨輪接力運往日韓。
△ 江蘇自貿(mào)區(qū)連云港片區(qū)
現(xiàn)代快報記者了解到，為進一步提高貨物通關(guān)效率，該片區(qū)推出了“1+4”聯(lián)合查驗機制，以“聯(lián)合查驗信息系統(tǒng)”為“一個平臺”，采取“共享獲取信息、共同開箱查驗、共認鑒定結(jié)果、共通案情查辦”的“四步工作法”。通過執(zhí)法聯(lián)動，取代以往貨物查驗和口岸查驗分開操作、重復(fù)開箱的做法，實現(xiàn)海事和海關(guān)“一次查驗”，助力外貿(mào)產(chǎn)品快速出海。
數(shù)據(jù)顯示，今年1至6月，中哈（連云港）物流合作基地累計開行中歐（中亞）班列485列，同比增長26.6%；貨物進出庫249萬噸，同比增長16.0%；集裝箱空、重箱進出場量14.2萬標箱，同比增長16.2%。這一系列亮眼數(shù)據(jù)不僅是對基地運營成效的肯定，更是對共建“一帶一路”倡議深入貫徹落實的生動注腳。
△ 江蘇自貿(mào)區(qū)連云港片區(qū)
如今，以連云港港為出?？?、以中哈雙樞紐為中轉(zhuǎn)平臺、以班輪航線和中歐班列為運輸載體的全程物流實現(xiàn)無縫銜接，港、航、路、園的陸海聯(lián)運全程物流合作體系基本形成，從中哈（連云港）物流合作基地發(fā)出的中歐班列已經(jīng)拓展到中吉烏、中蒙、中俄、中土（跨里海）等6條班列精品線路，覆蓋中亞、西亞、歐洲等地區(qū)的104個國際貨運站點。
作為共建“一帶一路”倡議落地的首個實體項目，中哈（連云港）物流合作基地自2014年5月19日建成投產(chǎn)以來，已累計到發(fā)中歐班列6162列，培育形成汽車配件、書籍、家用電器、鐵合金等特色貨物專列20多種，有力促進了中國同中亞國家的互聯(lián)互通、貿(mào)易往來。十年間，基地不僅完成了從無到有、從小到大的華麗蛻變，更在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化國際貿(mào)易格局方面發(fā)揮了不可替代的作用。
先行先試，制度創(chuàng)新為改革“護航”
改革不停頓，開放不止步。近年來，江蘇不斷擴大高水平對外開放、加快建設(shè)具有世界聚合力的雙向開放樞紐，組織實施開放布局優(yōu)化、外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展攻堅、產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈延鏈、強化高端平臺建設(shè)、制度型開放引領(lǐng)、開放通道暢通、數(shù)字開放樞紐建設(shè)、國際交流合作深化等八大行動，無數(shù)外貿(mào)企業(yè)在政策護航下穩(wěn)穩(wěn)“出?！薄Ｍ瑫r，江蘇出臺《江蘇省外商投資條例》，積極鼓勵優(yōu)質(zhì)外資深度參與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，出臺支持自貿(mào)試驗區(qū)高水平制度型開放38項等政策，充分發(fā)揮其改革開放“試驗田”作用。
“五年來，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)堅持以制度創(chuàng)新為核心，圍繞 ‘開放型經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)、實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)’的戰(zhàn)略定位，累計總結(jié)形成制度創(chuàng)新成果近400項，一系列改革舉措有效提升了三大片區(qū)實體經(jīng)濟支撐力和外貿(mào)外資吸引力?！苯K省商務(wù)廳相關(guān)負責(zé)人表示，圍繞中央部署科學(xué)謀篇布局全省突出高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，系統(tǒng)謀劃全面深化改革的思路舉措，按照深入貫徹落實“四個走在前”“四個新”重大要求，制定出臺八個“行動方案”和兩組“若干措施”，立足全局發(fā)展謀劃推進改革工作。聚焦重點領(lǐng)域加強改革系統(tǒng)集成。
江蘇著眼先行先試開展改革試點示范，全省完善國家和省級改革試點項目“兩張清單”，累計近700項任務(wù)，2014年以來共有50余個案例入選“中國改革年度案例”。此外，江蘇還通過制度創(chuàng)新狠抓改革舉措落地見效，每年制定深改委工作要點，形成“任務(wù)書”“時間表”，每年挑選一批事關(guān)全局的改革任務(wù)展開專項督查，真正用制度創(chuàng)新護航改革久久為功。
現(xiàn)代快報/現(xiàn)代+記者 楊曉冬
（部分圖片來源：江北新區(qū)自貿(mào)區(qū)綜合協(xié)調(diào)局 連云港自貿(mào)試驗區(qū)）
