張家港在全省率先探索水權(quán)交易新模式
這個(gè)“鍵對(duì)鍵”，勝過(guò)“面對(duì)面”
近日，張家港市在全省范圍內(nèi)率先設(shè)立縣域“用水指標(biāo)集中池”，這一創(chuàng)新舉措入選江蘇省改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣清單。為此，記者8月6日赴張家港采訪，見證了水權(quán)買賣雙方在市水務(wù)局會(huì)議室第一次見面。
水權(quán)交易不是一個(gè)新詞，自江蘇推進(jìn)用水權(quán)改革以來(lái)，水權(quán)交易在全省“遍地開花”，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展澎湃出強(qiáng)大“水動(dòng)力”。但是張家港的買賣雙方，原本互不相識(shí)，為何能成功實(shí)現(xiàn)水權(quán)交易？原來(lái)，與傳統(tǒng)一對(duì)一的水權(quán)交易模式不同，張家港市建了個(gè)“集中池”，賣方向池子里“蓄水”，買方從池子里“取水”，推動(dòng)用水指標(biāo)順利完成交易。
張家港市先后印發(fā)《張家港市用水指標(biāo)集中池指導(dǎo)意見（試行）》《張家港市用水指標(biāo)交易實(shí)施細(xì)則》等政策文件，明確全市新增項(xiàng)目堅(jiān)持用水指標(biāo)有償申購(gòu)原則，統(tǒng)籌建設(shè)“用水指標(biāo)集中池”，采用用水指標(biāo)“集中收儲(chǔ)+分散配置”的交易模式，實(shí)現(xiàn)“調(diào)蓄”功能。
用水指標(biāo)集中池機(jī)制建立以來(lái)，張家港市結(jié)合用水主體取水許可證延續(xù)審核等工作，科學(xué)開展用水績(jī)效評(píng)估，鼓勵(lì)用水戶積極出讓通過(guò)節(jié)水技改措施節(jié)約的用水指標(biāo)，統(tǒng)一收儲(chǔ)至集中池進(jìn)行管理使用。
“近年來(lái)，華昌化工持續(xù)開展節(jié)水技改工作，先后實(shí)施了氣化污水處理及配套中水回用、氣化濃水分鹽、循環(huán)水旁濾反沖洗水及凈水站排泥水回收、全廠清下水減排改造等節(jié)水技改項(xiàng)目，年綜合節(jié)水量達(dá)到484萬(wàn)立方米。”作為“賣方”的江蘇華昌化工股份有限公司水資源管理科科長(zhǎng)張彬說(shuō)，“市水務(wù)部門向我們宣傳了用水指標(biāo)集中池有關(guān)規(guī)定后，企業(yè)主動(dòng)將節(jié)約出來(lái)的100萬(wàn)立方米用水指標(biāo)出售給集中池，獲得100萬(wàn)元資金收益。”
“買方”江蘇華炎炳麟科技有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人周國(guó)華表示，2023年，公司一個(gè)綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目落地張家港。項(xiàng)目利用報(bào)廢汽車拆解件氣化工藝生產(chǎn)蒸汽，經(jīng)測(cè)算，用水需求量較大，每年需取水104萬(wàn)立方米?！爸酪I用水指標(biāo)，但短時(shí)間內(nèi)也不知道誰(shuí)有這么多指標(biāo)，找誰(shuí)買？去哪里買？在市水務(wù)部門的引導(dǎo)下，我們通過(guò)集中池順利取得104萬(wàn)立方米用水指標(biāo)?！?/p>
“按照此前慣例做法，開展取用水權(quán)交易需要供需雙方自行尋找交易對(duì)象，在實(shí)際操作過(guò)程中存在空間上、時(shí)間上以及供給量與需求量匹配難的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，導(dǎo)致真正落地的水權(quán)交易量較少。”張家港市水務(wù)局副局長(zhǎng)何繼軍直言，雖然不少企業(yè)通過(guò)節(jié)水技改節(jié)約出部分可轉(zhuǎn)讓的取用水指標(biāo)，但由于與潛在新增取水單位在用水規(guī)模、用水時(shí)間等需求方面難以同步，順利達(dá)成水權(quán)交易難度較大。供需雙方難匹配，成為推動(dòng)用水權(quán)交易的重要制約因素。集中池模式有效破解了常規(guī)取水權(quán)交易供需雙方水量、時(shí)間難以匹配的問(wèn)題。
再生水申購(gòu)價(jià)格0元/立方米、地表水1元/立方米、地下水2元/立方米……記者注意到，張家港將地表水、地下水、再生水納入用水指標(biāo)集中池，并制定不同的收儲(chǔ)及申購(gòu)價(jià)格。
張家港是首批入圍國(guó)家典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)的城市，也是全省唯一全市域、多領(lǐng)域探索再生水配置利用的縣級(jí)城市。該市圍繞地處長(zhǎng)江大保護(hù)和太湖協(xié)同治理區(qū)域的區(qū)位特點(diǎn)，打造豐水地區(qū)再生水利用配置新樣板——通過(guò)價(jià)格杠桿機(jī)制，形成再生水與地表水、地下水指標(biāo)申購(gòu)價(jià)格上的梯級(jí)差價(jià)，突出再生水的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)用水主體從用水成本角度自愿使用再生水，實(shí)現(xiàn)全市水資源優(yōu)化配置，從而解決全市常規(guī)水源用水總量指標(biāo)不足的問(wèn)題。
從“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”到“點(diǎn)—集中池—點(diǎn)”交易模式的創(chuàng)新，是張家港深化用水權(quán)改革的重要舉措。買賣雙方不用聯(lián)系、不需要見面就能“各取所需”，體現(xiàn)了張家港“用水指標(biāo)集中池”“集中收儲(chǔ)+分散供給”模式的優(yōu)勢(shì)，展現(xiàn)出靈活的資源調(diào)配能力與市場(chǎng)活力。去年以來(lái)，集中池已累計(jì)收儲(chǔ)各類用水指標(biāo)524萬(wàn)立方米，向有需求用水戶有償供應(yīng)用水指標(biāo)113萬(wàn)立方米。
黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化生態(tài)文明體制改革作出部署，明確要“落實(shí)水資源剛性約束制度”“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系”。推進(jìn)用水權(quán)市場(chǎng)化交易正是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。
下一步，張家港將把節(jié)水放在優(yōu)先位置，將水資源作為最大的剛性約束，深化改革，推動(dòng)建設(shè)與可用水量相匹配的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，以水資源節(jié)約集約高效率利用推動(dòng)張家港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)增效和高質(zhì)量發(fā)展。
“水利部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)用水權(quán)改革的指導(dǎo)意見》指明了當(dāng)前用水權(quán)存在的問(wèn)題，也為我市推進(jìn)水權(quán)改革指明了方向?！焙卫^軍表示，張家港將繼續(xù)完善水權(quán)交易制度，一方面是完善市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，加快用水指標(biāo)交易平臺(tái)建設(shè)，市發(fā)改、水務(wù)等部門協(xié)同探索建立完善指標(biāo)交易市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，制定相對(duì)靈活的指標(biāo)交易價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制；另一方面是活躍水權(quán)交易市場(chǎng)，加強(qiáng)用水指標(biāo)集中池政策宣貫和解讀，挖掘符合用水指標(biāo)收儲(chǔ)的意向單位，規(guī)范開展可收儲(chǔ)用水指標(biāo)合規(guī)性認(rèn)定，適時(shí)探索將公共供水（自來(lái)水）用水戶納入用水指標(biāo)集中池管理，豐富集中池管理對(duì)象，活躍縣域水權(quán)交易，提升水資源利用效率，為水權(quán)交易改革探索更多可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法。
新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 洪葉 吳瓊
