走進(jìn)大溪港濕地公園，湖水清澈見(jiàn)底，水下森林連綿，一幅美好的江南秋景圖映入眼簾。附近凈慧寺村股份經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)人告訴記者，錫東水廠取水口就在公園里，因而整個(gè)村子都處于集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，每年能申請(qǐng)到100萬(wàn)元生態(tài)補(bǔ)償金，“最近兩年，我們主要用這筆錢(qián)對(duì)大溪港進(jìn)行了清淤”。
在無(wú)錫，像凈慧寺村這樣坐落于生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)的社區(qū)（村）還有不少，生態(tài)補(bǔ)償政策給這些社區(qū)（村）帶來(lái)了新變化。無(wú)錫傾力“治山理水”，講述生態(tài)價(jià)值日益“顯山露水”的新故事。
用“真金白銀”支持生態(tài)補(bǔ)償
來(lái)到軍嶂山脈下的西林社區(qū)，在村莊內(nèi)驅(qū)車游走，綠樹(shù)成蔭、生機(jī)盎然。這個(gè)社區(qū)離貢湖取水口不遠(yuǎn)，面積約3000畝，其中國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線、省生態(tài)空間管控區(qū)域占用面積約27畝，每年申請(qǐng)到的生態(tài)補(bǔ)償金為25萬(wàn)元。
“醉李、楊梅、葡萄、桔子，還有茶，都是這兒的特產(chǎn)，生態(tài)好著哩?！蔽髁稚鐓^(qū)副站長(zhǎng)邵屹笑著說(shuō)。多年前，社區(qū)騰退了多家化工類、鑄造類企業(yè)，僅保留了七八家小型鍋爐廠，并要求嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)處置廢氣廢水。
如何將舍棄掉的經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化為生態(tài)效益？答案是對(duì)山上的環(huán)境進(jìn)行深度治理。就拿采茶來(lái)說(shuō)，每年過(guò)了采茶期，茶農(nóng)為了來(lái)年茶葉保持鮮嫩，會(huì)打下大量“老茶頭”，社區(qū)光清理這些廢棄物就要花費(fèi)一番“大手腳”?！半S著種植環(huán)境變好，村民們的生活更有盼頭了?！?/p>
行走在貫穿社區(qū)的西林河邊，邵屹介紹，這幾年社區(qū)投了不少資金用于河岸破損整治、河道長(zhǎng)效管護(hù)、泄洪溝改造以及旱廁清理、農(nóng)戶污水接管等方面，“因此別小看這25萬(wàn)元補(bǔ)償款，能實(shí)實(shí)在在為咱社區(qū)減輕負(fù)擔(dān)呢”。
“生態(tài)補(bǔ)償是通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，對(duì)因承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定限制的區(qū)域內(nèi)有關(guān)組織和個(gè)人給予補(bǔ)償?shù)幕顒?dòng)?！睙o(wú)錫市生態(tài)環(huán)境局自然生態(tài)保護(hù)處處長(zhǎng)湯小健介紹，2018年起，局里聯(lián)合水利部門(mén)牽頭組織集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、清水通道維護(hù)區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金的申報(bào)。
測(cè)算下來(lái)，無(wú)錫市區(qū)各社區(qū)（村）每年的生態(tài)補(bǔ)償金申報(bào)總金額為2675萬(wàn)元，其中集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)1425萬(wàn)元，清水通道維護(hù)區(qū)850萬(wàn)元，重要水源涵養(yǎng)區(qū)400萬(wàn)元，共涉及錫山區(qū)、濱湖區(qū)、新吳區(qū)、無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區(qū)內(nèi)33個(gè)社區(qū)（村）。綜合土地面積及常住人口等因素，每個(gè)社區(qū)（村）的補(bǔ)償金多則200萬(wàn)元、少則25萬(wàn)元。
跟蹤政策執(zhí)行確?！安蛔邩印?/strong>
以甘露青魚(yú)聞名的松芝村同樣是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的受益者。與西林社區(qū)不同，松芝村因望虞河穿村而過(guò)被納入清水通道維護(hù)區(qū)，因此享受到生態(tài)補(bǔ)償政策。
“我們與蘇州交界，有3條界涇河、22條內(nèi)河，大大小小的魚(yú)塘也不少?！痹摯甯敝魅稳A建偉說(shuō)，望虞河是引江濟(jì)太的重要廊道，因此村里特別重視河道整治，必須承擔(dān)起池塘養(yǎng)殖尾水、農(nóng)業(yè)面源污染等治理責(zé)任，為“清水”注入望虞河保駕護(hù)航。
在每年100萬(wàn)元生態(tài)補(bǔ)償金的加持下，松芝村的整體面貌發(fā)生巨大變化。站在村里的法治文化主題公園環(huán)顧四周，路面整潔、綠蔭成林，還有水質(zhì)清澈的景觀池塘。難以想象，這里以前居然是排澇溝渠與廢棄?mèng)~塘?！按謇锏牧阈囚~(yú)塘都已整治完畢，所有內(nèi)河也進(jìn)行了兩輪清淤?！比A建偉說(shuō)。
如何讓生態(tài)補(bǔ)償這項(xiàng)“陽(yáng)光政策”執(zhí)行得更加規(guī)范、透明？據(jù)了解，無(wú)錫市生態(tài)環(huán)境局通過(guò)委托第三方以資料收集、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的方式開(kāi)展績(jī)效跟蹤評(píng)價(jià)，確保生態(tài)補(bǔ)償“不走樣”。
最近一次對(duì)11個(gè)受調(diào)查社區(qū)（村）的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，生態(tài)補(bǔ)償資金主要用于日常環(huán)境管理、零星改善工程、整治提升工程三方面。如：馬山街道和平社區(qū)對(duì)主干道綠化帶進(jìn)行提升并新建了人行步道、碩放街道黃家門(mén)村開(kāi)展了里夫涇浜景觀提升工程（一期工程），雪浪街道南湖社區(qū)實(shí)施了橫大江支浜河坡改造工程。
“生態(tài)補(bǔ)償資金為社區(qū)（村）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治項(xiàng)目提供了有力支持?！睖〗”硎?，相關(guān)部門(mén)將進(jìn)一步健全生態(tài)保護(hù)責(zé)任落實(shí)與生態(tài)補(bǔ)償資金投入掛鉤機(jī)制，確保財(cái)政撥付的每分錢(qián)都“花在刀刃上”。
讓“綠色錢(qián)”發(fā)揮更大“綠”效益
得益于生態(tài)補(bǔ)償政策，接受生態(tài)補(bǔ)償區(qū)域的生態(tài)環(huán)境水平大幅提升，相關(guān)社區(qū)（村）的生態(tài)環(huán)保意識(shí)也不斷加強(qiáng)。不過(guò)，第三方調(diào)查認(rèn)為，在生態(tài)補(bǔ)償資金的使用上，可以更多地探索通過(guò)人居環(huán)境的改善，來(lái)發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)品牌或打造旅游景觀節(jié)點(diǎn)等，給綠水青山貼上“價(jià)值標(biāo)簽”。
位于馬山街道的古竹社區(qū)，有著得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)。這里南靠靈山勝境，北至古竹運(yùn)河，東至千波橋濕地，西臨拈花灣景區(qū)，坐落在太湖的重要水源涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)。近兩年，秉持著“要想富，先修路”的理念，古竹社區(qū)利用生態(tài)補(bǔ)償金及其他渠道資金，修整了轄區(qū)內(nèi)的兩條主干道?！暗缆犯脑旌煤?，當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)得到了快速發(fā)展?！鄙鐓^(qū)工作站站長(zhǎng)丁葉波介紹。
走在通往冠嶂森林步道的必經(jīng)之路——竹溪路上，“古竹詩(shī)廊”“我和馬燈舞”等多個(gè)文化場(chǎng)景從眼前一一掠過(guò)，重新演繹出勝子嶺和古竹村蘊(yùn)含的文化韻味。如今，這里已成為集觀光、休憩、體驗(yàn)為一體的“古道文化”旅游老街，吸引著眾多游客慕名前來(lái)。
游客一多，民宿也發(fā)展起來(lái)了?！澳壳?，古竹社區(qū)有75家民宿，以社區(qū)居民自營(yíng)為主?！倍∪~波說(shuō)，這些民宿每逢節(jié)假日基本客滿，最火的時(shí)候，有的民宿光“十一”假期就能入賬兩三萬(wàn)元。
“總體來(lái)說(shuō)，生態(tài)補(bǔ)償不僅有效地建立了生態(tài)保護(hù)者恪盡職守、生態(tài)受益者積極參與的激勵(lì)機(jī)制，更有力帶動(dòng)了全社會(huì)生態(tài)環(huán)境投入的不斷增長(zhǎng)?！睙o(wú)錫市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將以更大力度開(kāi)展政策培訓(xùn)，指導(dǎo)資金的有效使用，并加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，讓“綠色錢(qián)”發(fā)揮出更大“綠”效益。（陳菁菁、陸飛宇）
