75年前，民主人士黃炎培在著名的“窯洞對”4年后，親眼目睹了新中國成立。70年前，黃炎培在江蘇省一屆人大一次會議上當選為第一屆全國人大代表，參與到“人民監(jiān)督政府”“人人起來負責”中。
75年來，社會主義民主法治建設(shè)在江蘇的鮮活實踐，為“窯洞對”增添了一行行精彩注解。黨的十八大以來，江蘇堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行全過程人民民主重大理念，不斷開創(chuàng)全面依法治省新局面。社會主義民主法治建設(shè)的鏗鏘足音，正不斷匯入推進中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐的大合唱。
以制度優(yōu)勢凝聚新時代奮進力量
1954年8月，江蘇省一屆人大一次會議在南京舉行，翻開了江蘇人民當家作主和地方政權(quán)建設(shè)的嶄新一頁。
從新中國成立初期推動全省的社會主義改造，到改革開放后支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、鼓勵興辦開發(fā)區(qū)，再到新時代以來推進科技自立自強、生態(tài)文明建設(shè)等，全省各級人大始終與黨的中心工作同頻共振、同向而行。
9月25日，省十四屆人大常委會第十一次會議審議了《關(guān)于踐行全過程人民民主重大理念加強打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地制度保障的決定（草案）》。這是圍繞“加快打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地”重大使命，人大服務(wù)中心、依法履職的最新動作。
制定實施全國首部知識產(chǎn)權(quán)促進和保護的省級地方性法規(guī)，在全國率先立法加強城鄉(xiāng)建設(shè)中的歷史文化保護傳承，圍繞安全生產(chǎn)、長江大保護、推動經(jīng)濟運行率先整體好轉(zhuǎn)等開展專項監(jiān)督……一次次依法履職行權(quán)，有力保障全省高質(zhì)量發(fā)展走在前列，充分彰顯助推改革發(fā)展的人大擔當。
支撐改革發(fā)展，注重改革創(chuàng)新。在全國省級層面首次以地方性法規(guī)的形式明確，省政府重大決策需依法向省人大常委會報告；開展省人大常委會任命人員履職情況監(jiān)督；建立全國首個地級市人大開發(fā)區(qū)專門委員會……江蘇人大工作一路走來，始終在改革中前進、在創(chuàng)新中發(fā)展。
人大代表是人民代表大會的主體，代表人民參加行使國家權(quán)力。翻閱省一屆人大代表名冊，繅絲女工、鐵路工人、機車廠車工……481人中不少是工人、農(nóng)民。“我們老百姓能當家作主、能管理國家大事，當時是想不到的?！碑斈曜鳛檗r(nóng)民當選，如今96歲的江蘇省第一屆人大代表李玉這樣感慨。
進入新時代，江蘇各級人大代表總體素質(zhì)進一步提高、整體結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。省十四屆人大代表中，農(nóng)民工代表從上屆7人增至12人，一線工人代表、農(nóng)民代表、專業(yè)技術(shù)人員代表、婦女代表、少數(shù)民族代表比例均有提升。
選出了代表，群眾到哪里去找？代表履職成效怎樣？江蘇以搭建“人大代表之家”和建立人大代表接待選民日、縣鄉(xiāng)人大代表向選民述職兩項制度，在全國率先開展探索，推動各級人大代表牢記選民重托，堅持為民用權(quán)、為民服務(wù)，解決了一大批群眾急難愁盼問題，有效凝聚民心民意。
我省新一輪立法規(guī)劃中，修改《江蘇省實施〈中華人民共和國職業(yè)教育法〉辦法》的項目，來自一位19歲中專畢業(yè)生的建議。新時代以來，以在全國省級人大中率先成立專職民意征集機構(gòu)為標志，江蘇各級人大吸納民意、匯集民智工作機制越來越健全。
到9月份，4月2日啟動的全國人大常委會法工委海門基層立法聯(lián)系點，已高質(zhì)量完成3部法律草案、8部省市條例立法征詢工作，收集意見建議560余條。新時代以來，江蘇各層級立法聯(lián)系點為一部部法律法規(guī)貢獻數(shù)千條“金點子”。
在協(xié)商中加強團結(jié)共同參與國家治理
協(xié)商民主作為全過程人民民主的重要組成部分，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。
江蘇政協(xié)近75年歷史，是我國人民政協(xié)制度不斷走向成熟定型、積極參與國家治理的生動縮影。自1955年省政協(xié)一屆一次會議召開以來，全省各級政協(xié)組織不斷發(fā)展壯大。圍繞中國共產(chǎn)黨在各個時期的歷史任務(wù)，江蘇政協(xié)認真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，在江蘇砥礪奮進的征程中留下不可磨滅的印記。
把學懂弄通做實黨的創(chuàng)新理論作為首要政治任務(wù)，省政協(xié)嚴格執(zhí)行“第一議題”制度。特別是黨的十八大以來，全省各級政協(xié)組織堅持原原本本、全面系統(tǒng)學習習近平新時代中國特色社會主義思想。省政協(xié)通過黨組理論學習中心組學習會、黨組會議和主席會議等開展集體學習，常態(tài)化開展委員課堂、季度學習座談會等，不斷鞏固團結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)，切實把學習成效轉(zhuǎn)化為政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的能力本領(lǐng)，轉(zhuǎn)化為履職盡責的工作實踐。
開展主席會議成員“雙周聯(lián)系委員日”活動，是新一屆省政協(xié)加強制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)，完善聯(lián)系界別群眾制度機制的具體舉措。從去年5月省政協(xié)開展首場“雙周聯(lián)系委員日”活動開始，本屆政協(xié)任期內(nèi)計劃安排85次聯(lián)系日活動，力爭實現(xiàn)主席會議成員與省政協(xié)委員交流“全覆蓋”，在拓展聯(lián)系委員渠道中加強思想政治引領(lǐng)、更好凝聚共識。
新時代以來，省政協(xié)著眼更好發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，認真謀劃議題，深入調(diào)研議政，緊緊圍繞中心大局建言資政——
圍繞“四個走在前”“四個新”和“4+1”重大任務(wù)，科學安排“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”等16項年度重點協(xié)商議政活動；
開展“政協(xié)主席深入走訪委員聚共識助發(fā)展”專題活動，省市縣三級政協(xié)主席、副主席走訪各類企業(yè)7165家，走訪委員6685名；
在開展深度走訪調(diào)研基礎(chǔ)上，創(chuàng)設(shè)“省市縣三級政協(xié)委員促進民營經(jīng)濟發(fā)展”聯(lián)系機制，省市縣政協(xié)三級主席會議成員、4323名政協(xié)委員走訪調(diào)研6448家民營企業(yè)，向各級黨委政府報送建議案或調(diào)研報告百余篇，提交提案千余件，反映社情民意信息2000余條。
2020年—2021年，省委委托各民主黨派省委會、無黨派人士分別對口13個設(shè)區(qū)市開展安全生產(chǎn)專項民主監(jiān)督工作；今年，省委又委托各民主黨派省委會、無黨派人士圍繞美麗江蘇建設(shè)開展為期3年專項民主監(jiān)督……政黨協(xié)商不斷豐富的民主形式，讓人民民主的“全方位”特點充分彰顯。
法治江蘇建設(shè)邁上新臺階
“通過！”1月26日，省十四屆人大二次會議表決通過《江蘇省食品安全條例》。這是連續(xù)第3年在省人代會上審議通過民生領(lǐng)域立法。
執(zhí)政興國，離不開法治支撐；社會發(fā)展，離不開法治護航；百姓福祉，離不開法治保障。
從45年前取得地方立法權(quán)以來，江蘇在全國最先提出并長期堅持地方立法的九字方針——不抵觸、有特色、可操作，積極進行地方立法模式和規(guī)范內(nèi)容創(chuàng)新。近年來，江蘇依法制定和修改大批地方性法規(guī)和規(guī)章，積極開展“小切口”“小快靈”立法，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域法治供給。從在全國率先出臺意見推進民主立法，到在全國省級層面率先制定在立法工作中踐行全過程人民民主的實施意見，每一次進步都有力彰顯全過程人民民主、反映時代價值追求。
實現(xiàn)全面依法治國目標任務(wù)，要緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”。2016年起，縣級以上地方黨委和政府主要負責人被明確為推進法治建設(shè)第一責任人，習近平法治思想培訓輪訓、黨政主要負責人專題述法陸續(xù)開展……各地各部門多舉措提升領(lǐng)導干部法治素養(yǎng)法治能力，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動尊法學法守法用法氛圍。
緊扣厲行法治，一系列強有力舉措把全面依法治省推向前進。
——推進行政權(quán)力規(guī)范運行，優(yōu)化調(diào)整30個省級部門1500余個行政權(quán)力事項，省市縣三級全面實行行政許可事項清單管理；動態(tài)調(diào)整實行告知承諾制證明事項清單，完善重大行政決策機制；持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革，探索“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查……深入推進依法行政，法治給權(quán)力定規(guī)矩、劃界限。
——扎實推進民事訴訟程序繁簡分流，在全國首創(chuàng)“9+1”環(huán)境資源審判機制，建立企業(yè)破產(chǎn)處置省級協(xié)調(diào)聯(lián)動機制；在全國公益訴訟檢察試點中先行先試，提起全國首例民事公益訴訟和英烈保護公益訴訟案件，“如我在訴”司法理念從江蘇走向全國……讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
——連續(xù)17年推出法治惠民實事項目，建成覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系；全省設(shè)立人民調(diào)解組織3萬余個，95%以上矛盾糾紛化解在基層；“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制全面實行，“法律明白人”覆蓋更加全面……企業(yè)、群眾享受到更多法治紅利。
砥礪75年，全省上下對社會主義民主法治的信仰已牢不可破。特別是黨的十八大以來，江蘇統(tǒng)籌推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，法治江蘇建設(shè)不斷取得新成效，為“強富美高”新江蘇建設(shè)提供了堅強保障。
新華日報·交匯點記者 陳月飛 方思偉 倪方方 徐睿翔
