美東時間2月13日，美國政府宣布《對等貿(mào)易和關(guān)稅備忘錄》備忘錄，將針對所有貿(mào)易伙伴特別是那些對美國存在顯著貿(mào)易順差的國家征收對等關(guān)稅。美方此舉，核心目標在于通過“以關(guān)稅還關(guān)稅”的方式，迫使貿(mào)易伙伴降低關(guān)稅以匹配美國的稅率，或圍繞美國貿(mào)易政策目標進行談判，從而確保美國利益優(yōu)先。
美國政府推動實施全面對等關(guān)稅，主要基于三方面現(xiàn)實考量。一是緩解長期存在的貿(mào)易逆差壓力。美國政府認為，部分貿(mào)易伙伴在與美國的貿(mào)易往來中獲得了不相稱利益，導(dǎo)致美國就業(yè)機會流失。二是屈從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)壓力。美國鋼鐵、鋁等行業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，迫切希望得到政府政策扶持。三是外交政策手段考量。美國政府試圖將關(guān)稅作為籌碼向貿(mào)易伙伴施壓，以在貿(mào)易談判中獲取更有利地位，達到重塑國際貿(mào)易規(guī)則等戰(zhàn)略目標。
根據(jù)世貿(mào)組織（WTO）規(guī)則，成員在世貿(mào)組織中約束對其他成員進口商品可以征收關(guān)稅的最高水平。美國針對不同國家、不同商品類別和行業(yè)征收對等關(guān)稅，涉嫌違反WTO約束關(guān)稅義務(wù)和最惠國待遇原則。
從目前情況看，美國的很多貿(mào)易伙伴特別是盟友都表達了對美國對等關(guān)稅計劃的堅決反對和反制態(tài)度。如果美國政府執(zhí)意實施對等關(guān)稅計劃，美國的貿(mào)易伙伴將采取針鋒相對的報復(fù)性措施，從而引發(fā)“對等關(guān)稅—報復(fù)性關(guān)稅”的惡性循環(huán)，導(dǎo)致全球貿(mào)易保護主義加劇，破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，提高消費者和企業(yè)成本。
各國經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異，實施不同的關(guān)稅水平，是過去包括美國在內(nèi)的WTO成員達成一致的結(jié)果，體現(xiàn)了各方在多邊貿(mào)易體制中的利益平衡。簡單實行對等關(guān)稅，無視世貿(mào)組織規(guī)則和此前各成員談判達成的承諾，這種表面看似公平的貿(mào)易，卻是實質(zhì)上最大的不公平，本質(zhì)上仍是“美國優(yōu)先”的貿(mào)易政策體現(xiàn)。
（注：作者彭德雷系華東理工大學法學院教授）
