“建議安全生產(chǎn)條例充分考慮勞務(wù)派遣人員的安全保障”“建議增加規(guī)范農(nóng)村供氣的有關(guān)建設(shè)要求”“建議向社會公示并動態(tài)調(diào)整居家養(yǎng)老服務(wù)事項(xiàng)及相關(guān)信息”……眼下，覆蓋全市的4大類23個基層立法聯(lián)系點(diǎn)正將這些關(guān)乎城市發(fā)展、民生福祉的“小愿景”向上直通，書寫成硬核的法規(guī)條文。
群眾的“金點(diǎn)子”，何以成為破解立法難題的“金鑰匙”？基層“好聲音”如何搭載立法訴求“直通車”？無錫市十七屆人大常委會履職以來，充分發(fā)揮全市23個基層立法聯(lián)系點(diǎn)接地氣、察民情、聚民智作用，用法治之力解答群眾關(guān)切、社會關(guān)注、發(fā)展聚焦的“難題雜癥”，讓全過程人民民主走到群眾“家門口”。
制度護(hù)航
打通民意表達(dá)“最后一公里”
“沒想到自己提的意見建議被市人大常委會法工委采用了，能寫入《無錫市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》，感覺非常有成就感！”濱湖區(qū)河埒街道規(guī)劃建設(shè)辦主任邵志強(qiáng)逐字逐句讀著由無錫市人大常委會頒發(fā)的“立法意見建議采納確認(rèn)書”，心情有些激動。
來自基層的“好聲音”如何讓立法機(jī)關(guān)“聽得見”？本屆無錫市人大常委會履職之初，就積極謀劃基層立法聯(lián)系點(diǎn)優(yōu)化升級，將基層立法聯(lián)系點(diǎn)擴(kuò)展到4大類23個，實(shí)現(xiàn)全市域覆蓋。今年年初，無錫市人大常委會首次在屆中優(yōu)化調(diào)整基層立法聯(lián)系點(diǎn)站點(diǎn)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高點(diǎn)位質(zhì)量。
暢通民意，制度護(hù)航?！熬闹\劃‘1+N制度體系’，為打通民意表達(dá)‘最后一公里’提供有力的制度保障和支撐?！睙o錫市人大常委會法工委負(fù)責(zé)人介紹，“1”是以基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定為核心，“N”包括基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作指引、意見建議采納確認(rèn)辦法、掛鉤結(jié)對實(shí)施辦法、征詢意見建議的實(shí)施意見、“三強(qiáng)三創(chuàng)”實(shí)施意見等，從頂層設(shè)計(jì)為“直通車”暢行保駕護(hù)航。
“有了制度指引，基層立法聯(lián)系點(diǎn)對做什么、怎么做有了更清晰的認(rèn)識?！薄鞍凑铡瞬焦ぷ鞣ā惶琢鞒陶髟?nèi)罕娨庖?，程序上更加順暢了，確保群眾每一條意見、每一個訴求都能‘原汁原味’地反映上去。”23個基層立法聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人紛紛表示，按照制度規(guī)定、制度要求做實(shí)做細(xì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作，心里更有底了。
制度先行，基層立法聯(lián)系點(diǎn)不是“空殼”，而是開門立法、群眾參與的“大舞臺”。在《無錫市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》修訂過程中，清名橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)組織街道職能部門、23個社區(qū)立法信息采集點(diǎn)負(fù)責(zé)同志座談討論，匯集來自轄區(qū)人大代表、法官、檢察官、律師、立法信息員等意見建議共28條，上報至無錫市人大常委會法工委?！皬幕鶎訜嶙h到法規(guī)條文，無錫市人大常委會精心制定一系列制度規(guī)劃，確保每一部法規(guī)都能真正體現(xiàn)民意，促進(jìn)發(fā)展?！绷合獏^(qū)清名橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人說。
載體擴(kuò)容
筑起民主法治實(shí)踐“大平臺”
基層立法聯(lián)系點(diǎn)有哪些？如何以點(diǎn)擴(kuò)面，構(gòu)筑民主實(shí)踐“大平臺”？
有這樣一組數(shù)據(jù)：全市23個基層立法聯(lián)系點(diǎn)，建立支持單位497個，聯(lián)系點(diǎn)工作人員908人，組建一幫骨干、建設(shè)一套工作大網(wǎng)絡(luò)，保障征詢意見建議的觸角直達(dá)每個角落。
去年年初，無錫市人大常委會常務(wù)副主任徐劼在率隊(duì)開展基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)與人大代表“家站點(diǎn)”融合發(fā)展。隨后，無錫各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層立法聯(lián)系點(diǎn)結(jié)合區(qū)域資源和實(shí)際情況，加快推進(jìn)與人大代表“家站點(diǎn)”的融合建設(shè)，探索與基層黨建平臺、基層協(xié)商民主平臺、基層志愿服務(wù)平臺、基層社會矛盾糾紛調(diào)解平臺等協(xié)同發(fā)展，調(diào)動多方資源，構(gòu)筑民主實(shí)踐“大平臺”。
“清理樓道垃圾不能僅靠社區(qū)、物業(yè)‘單打獨(dú)斗’，建議與消防安全、垃圾分類等工作緊密結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)。”惠山區(qū)洛社鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)在學(xué)習(xí)宣傳《無錫市物業(yè)管理?xiàng)l例》過程中，鎮(zhèn)人大代表黃宇提出“由社區(qū)宣傳發(fā)動、居民動手整理、物業(yè)清運(yùn)消殺、消防安全排查、行政執(zhí)法現(xiàn)場指導(dǎo)”的意見被采納，困擾居民的樓道清理“老大難”問題迎刃而解。
實(shí)際上，基層立法聯(lián)系點(diǎn)在拓展功能上各顯其能、各展所長。新吳區(qū)旺莊街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)圍繞生態(tài)環(huán)境治理、安全生產(chǎn)等搞視察、作調(diào)研、提建議，有效解決了河道環(huán)境提升、老舊小區(qū)提升改造、安置房交付等群眾“急難愁盼”問題；安陽山村基層立法聯(lián)系點(diǎn)受惠山區(qū)人大常委會委托，對惠山區(qū)政府關(guān)于調(diào)整全區(qū)居民最低生活保障等標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，先后多次組織老黨員、村民征詢意見；全市多家基層立法聯(lián)系點(diǎn)認(rèn)真參與消防“一法兩條例”執(zhí)法檢查，為消防安全獻(xiàn)言獻(xiàn)策。
如今，通過“陣地功能擴(kuò)張”，基層立法聯(lián)系點(diǎn)從參與立法，向監(jiān)督執(zhí)法、宣傳普法、促進(jìn)守法、論證評估、備案審查、接待選民等方向擴(kuò)容，筑起民主法治實(shí)踐的“倍增器”。
匯智聚力
架起人大與群眾的“連心橋”
“以前總感覺立法離我們很遠(yuǎn)，現(xiàn)在立法直接聽取我們老百姓的想法，感覺一下子有了親切感。”每一次在基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見，總能聽到這樣的聲音，不難看出，群眾的“聲音”渴望被聽見，暢通的渠道也令立法機(jī)關(guān)更真實(shí)地了解基層現(xiàn)狀，讓地方立法更接地氣、更符合實(shí)際。
一條條來自基層立法聯(lián)系點(diǎn)“真情吐露”的意見建議，成為高質(zhì)量立法的“源頭活水”?！敖ㄔO(shè)和美鄉(xiāng)村人人有責(zé)，建議增加鼓勵和引導(dǎo)村（居）民參與和美鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容”，翻看今年5月1日起正式施行的《無錫市和美鄉(xiāng)村條例》，前期通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求到的意見建議，已轉(zhuǎn)化為《條例》中的具體條款，這令當(dāng)時提出建議的村民群眾倍感振奮，從“需要”到“制度”，開門立法真正實(shí)現(xiàn)了。
“您的聲音，國家機(jī)關(guān)聽得到”“讓民主在基層觸手可及”“集思廣益，立法更接地氣”，今年3月18日，蠡園經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)上，立法信息采集員、行業(yè)專家、人大代表和基層群眾圍桌而坐，對《無錫市消防條例（修訂草案）》發(fā)表意見，“匯集民意立良法”氣息撲面而來。
“工業(yè)園區(qū)車流量大、路口事故多發(fā)，建議在公路條例中明確政府部門對工業(yè)園區(qū)路口安全治理的職責(zé)”“隨著社區(qū)助餐的大面積鋪開，助餐安全不容忽視，建議在法規(guī)中予以體現(xiàn)”……細(xì)細(xì)品讀今年施行的幾部法規(guī)辦法，無不閃爍著基層群眾的“智慧和心聲”。
立法“直通車”開到家門口，無錫市人大常委會在制定、修訂條例過程中，專門赴基層立法聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研、座談，直接就法規(guī)中的關(guān)鍵問題、重點(diǎn)問題，面對面傾聽人大代表、企業(yè)和群眾意見，為提高法規(guī)制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量立法發(fā)揮了重要作用。
數(shù)字賦能，足不出戶也能“表達(dá)意見建議”。如今，關(guān)注“無錫人大發(fā)布”微信公眾號，“菜單”第一欄就是“數(shù)字人大”，點(diǎn)開，選擇“基層立法聯(lián)系點(diǎn)”，市民可以更快、更精準(zhǔn)地對正在征集意見的法規(guī)草案直接提出意見建議。
群眾的“街頭巷議”變成“法言法語”，全過程人民民主在無錫生動實(shí)踐。下一步，無錫市人大常委會將繼續(xù)推動陣地提檔升級，打造各具特色的民主立法實(shí)踐陣地，加大對基層立法聯(lián)系點(diǎn)的保障優(yōu)化，全方位多層面推動基層立法聯(lián)系點(diǎn)成為法治和群眾的“連心橋”。（孫倩茹）
