法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。人民檢察院作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，保障國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的司法機(jī)關(guān)，在營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)企業(yè)發(fā)展上，肩負(fù)著重要責(zé)任。
11月10日，江蘇省人民檢察院召開(kāi)檢察機(jī)關(guān)營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)企業(yè)發(fā)展情況發(fā)布會(huì)，發(fā)布《關(guān)于服務(wù)保障促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），主要聚焦助力完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度、保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策落地顯效、加強(qiáng)對(duì)涉民營(yíng)企業(yè)訴訟活動(dòng)的監(jiān)督、高質(zhì)效履職推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、懲防結(jié)合促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)5個(gè)重點(diǎn)方面，結(jié)合江蘇檢察工作實(shí)際，服務(wù)保障促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
為“企業(yè)敢干”提供良好環(huán)境
《實(shí)施意見(jiàn)》提出，營(yíng)造公平有序競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)檢察履職中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)存在增設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件或者程序，設(shè)立“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”隱性市場(chǎng)壁壘等違法行為的，依法制發(fā)檢察建議等督促其糾正。加大對(duì)強(qiáng)攬工程、欺行霸市、以負(fù)面輿情要挾勒索等犯罪的懲治力度，加大對(duì)利用虛假訂立合同等手段實(shí)施詐騙、串通投標(biāo)、損害商業(yè)信譽(yù)等犯罪的打擊力度，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域公平正義。
“為保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)，我省加大對(duì)企業(yè)內(nèi)部腐敗、利益輸送等犯罪的懲處力度，加大追贓挽損力度。2021年以來(lái)起訴國(guó)有企業(yè)管理人員職務(wù)犯罪698人，起訴職務(wù)侵占、挪用資金犯罪1582人。”省檢察院副檢察長(zhǎng)陶國(guó)中介紹。聚焦企業(yè)生存發(fā)展全周期可能面臨的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)以“四大檢察”融合履職，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)外部環(huán)境，依法保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。2021年以來(lái)，起訴破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪20607人。
在嚴(yán)格依法辦案的同時(shí)，堅(jiān)持司法公開(kāi)?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出加強(qiáng)對(duì)涉民營(yíng)企業(yè)訴訟活動(dòng)的監(jiān)督，充分發(fā)揮偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制作用，暢通信訪舉報(bào)途徑，堅(jiān)決糾正涉民營(yíng)企業(yè)案件有案不立、有罪不究和不當(dāng)立案、越權(quán)管轄等問(wèn)題，常態(tài)化開(kāi)展“掛案”清理工作。目前我省正推進(jìn)落實(shí)“群眾信訪件件有回復(fù)”，為企業(yè)反映訴求提供高效、便捷、暢通渠道，2021年以來(lái)已受理涉非公經(jīng)濟(jì)控告申訴案件2136件。
積極推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革
圍繞推動(dòng)企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營(yíng)，《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行細(xì)化明確，提出將涉案企業(yè)合規(guī)作為做實(shí)平等保護(hù)、營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，要準(zhǔn)確把握適用范圍和對(duì)象，重點(diǎn)針對(duì)涉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類犯罪的企業(yè)探索合規(guī)改革，以企業(yè)生存發(fā)展是否符合國(guó)家利益、公共利益，是否有利于保居民就業(yè)、保市場(chǎng)主體、穩(wěn)社會(huì)預(yù)期作為判斷是否適用涉案企業(yè)合規(guī)的條件。
避免“辦了案子、垮了廠子”，我省在全國(guó)率先以省域?yàn)閱挝婚_(kāi)展涉案企業(yè)合規(guī)改革，對(duì)作出合規(guī)承諾并積極整改落實(shí)、消除違法經(jīng)營(yíng)隱患的涉案企業(yè)，運(yùn)用不批準(zhǔn)逮捕、不起訴或者提出輕緩量刑建議，推動(dòng)企業(yè)改善管理合法經(jīng)營(yíng)。目前已辦理合規(guī)案件695件，涉及企業(yè)803家，對(duì)248家企業(yè)、323名責(zé)任人作出不起訴決定，對(duì)52家企業(yè)、114名責(zé)任人提出寬緩量刑建議，對(duì)合規(guī)整改未通過(guò)評(píng)估驗(yàn)收的5家企業(yè)、6名責(zé)任人依法提起公訴。
如何確保合規(guī)整改真實(shí)有效？省檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，三級(jí)檢察機(jī)關(guān)將主動(dòng)牽頭工商聯(lián)、司法行政、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門建立本地涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)涉案企業(yè)真整改、真合規(guī)。目前省、設(shè)區(qū)市已實(shí)現(xiàn)第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制全覆蓋，應(yīng)用該機(jī)制辦理合規(guī)案件472件。同時(shí)，加強(qiáng)與其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)商，推動(dòng)涉案企業(yè)合規(guī)全流程適用。省檢察院與省高級(jí)法院已會(huì)簽座談會(huì)紀(jì)要，在全國(guó)率先建立省級(jí)層面涉案企業(yè)合規(guī)協(xié)作機(jī)制。
服務(wù)企業(yè)科技創(chuàng)新自立自強(qiáng)
蘇州工業(yè)園區(qū)檢察院辦理的某生物醫(yī)藥企業(yè)內(nèi)部員工以不正當(dāng)手段侵犯商業(yè)秘密案中，有效防止企業(yè)價(jià)值9億余元的核心商業(yè)秘密泄露，幫助企業(yè)完善技術(shù)秘密保護(hù)防控措施。
商業(yè)秘密是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特殊類型，凝聚著企業(yè)創(chuàng)造的智力成果，一旦泄露，會(huì)對(duì)企業(yè)造成嚴(yán)重影響，保護(hù)商業(yè)秘密就是保護(hù)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。此次發(fā)布的《實(shí)施意見(jiàn)》提出，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件“一案四查”，重點(diǎn)關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償、行為保全等制度落實(shí)情況，綜合運(yùn)用抗訴、檢察建議等多種手段加強(qiáng)監(jiān)督，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)惡意訴訟專項(xiàng)監(jiān)督。
何為“一案四查”？即對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件要同步審查是否存在刑事追訴、民事追責(zé)、行政違法、公益訴訟等情形，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)。南京市雨花臺(tái)區(qū)檢察院在辦理許某等人侵犯著作權(quán)案中，通過(guò)綜合履職，打擊侵犯企業(yè)軟件著作權(quán)的犯罪，支持民事起訴，探索軟件著作權(quán)類案取證規(guī)范，最終有效防止二次泄密，為受害企業(yè)提供全方位司法保護(hù)，此案入選最高檢知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察綜合保護(hù)指導(dǎo)性案例。
《實(shí)施意見(jiàn)》還提出依法懲治破壞科技創(chuàng)新類違法犯罪，加大對(duì)涉及國(guó)家重大戰(zhàn)略需求、關(guān)鍵核心技術(shù)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和原始創(chuàng)新成果等犯罪的打擊力度，嚴(yán)厲打擊侵犯商業(yè)秘密、侵權(quán)盜版、仿冒混淆等違法犯罪行為。“2021年以來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)起訴侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件1145件2905人，建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件31件39人。我們還將繼續(xù)健全行刑銜接，形成打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪閉環(huán)，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)公益保護(hù)?！笔z察院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 盧曉琳
